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《泉州市人民政府關于調整高污染燃料禁燃區的通告》政策解讀
來源:泉州市人民政府  時間:2019-08-27 10:56 瀏覽:
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  一、通告出臺的背景是什么? 

  城市是生態環境保護的重點區域。為調整城市能源結構,改善城市環境空氣質量,我市于2012年5月18日頒布了《泉州市人民政府關于劃定禁止銷售使用高污染燃料區域的通告》(泉政文〔2012〕109號),將鯉城區、豐澤區、洛江經濟開發區萬安園區和雙陽園區、泉州開發區清濛園區劃定為禁燃區并加強建設管理,要求其他縣(市、區)開展禁燃區建設工作。《通告》實施至今,我市基本實現了各城市燃料清潔化,城市大氣污染治理取得明顯成效。

  2015年8月29日,全國人大常委會修訂通過《中華人民共和國大氣污染防治法》(以下簡稱新《大氣法》)第三十八條規定“城市人民政府可以劃定并公布高污染燃料禁燃區,并根據大氣環境質量改善要求,逐步擴大高污染燃料禁燃區范圍”、“高污染燃料的目錄由國務院環境保護主管部門確定”。2017年3月27日,原環境保護部印發了《關于發布〈高污染燃料目錄〉的通知》(國環規大氣〔2017〕2號),重新界定了高污染燃料種類,同時廢止原環境保護部2001年發布的《關于劃分高污染燃料的規定》(環發〔2001〕37號)。2018年11月23日,省人大常委會頒布《福建省大氣污染防治條例》,明確規定地方人民政府的禁燃區管理職責。2018年11月6日,省政府印發的《福建省打贏藍天保衛戰三年行動計劃實施方案》(閩政〔2018〕25 號)規定“各設區市要將建成區劃定為高污染燃料禁燃區,并按照《高污染燃料目錄》Ⅲ類(嚴格)的要求執行”。綜上所述,根據國家、省的新要求和我市生態環境保護實際,依法應對我市禁燃區的建設管理規定進行必要的調整和修訂。

  二、重新劃定的禁燃區主要內容有了哪些? 

  《通告》的內容有五個部分,主要如下:

  (一)禁燃區范圍

  明確劃定了中心市區禁燃區范圍,其他縣(市、區)禁燃區范圍由各地政府(含泉州臺商投資區管委會)根據需要劃定。

  中心市區禁燃區范圍為:鯉城區,豐澤區,洛江區的萬安街道、雙陽街道、河市鎮,泉州開發區清濛園區。

  與中心市區原禁燃區范圍相比,將“洛江經濟開發區萬安園區、雙陽園區”擴大為“洛江區的萬安街道、雙陽街道、河市鎮”。

  (二)禁止銷售、燃用的高污染燃料種類

  中心市區禁燃區“高污染燃料”類型按照《高污染燃料目錄》Ⅲ類(嚴格)執行;具體是指煤炭及其制品(包括原煤、散煤、煤矸石、煤泥、煤粉、水煤漿、型煤、焦炭、蘭炭等),石油焦、油頁巖、原油、重油、渣油、煤焦油,非專用鍋爐或未配置高效除塵設施的專用鍋爐燃用的生物質燃料(包括生物質成型燃料、樹木、秸稈、鋸末、稻殼、蔗渣等)。與原禁燃區規定相比,增加了“非專用鍋爐或未配置高效除塵設施的專用鍋爐燃用的生物質成型燃料”為高污染燃料。

  《通告》發布后,推進生物質燃料及其燃用設施的污染治理并加強監督管理,是我市中心市區禁燃區建設管理的重要任務。

  (三)中心市區禁燃區管理規定

  管理規定共5條。一是禁止銷售、使用高污染燃料和禁止新建、改建、擴建燃用高污染燃料的設施;二是規定現有高污染燃料設施、生物質燃料設施限期于2019年12月31日前完成改造;三是鼓勵支持生物質燃料設施實施超低排放改造、燃氣鍋爐實施低氮燃燒技術改造、輕質柴油燃用設施改用電能;四是明確規定生物質燃料設施大氣污染物排放濃度執行的排放限值,要求高污染燃料設施改造時必須采取措施達標排放;五是明確了各級各有關部門的管理職責。

  (四)有關專用詞匯說明

  對生物質燃料專用鍋爐、生物質燃料、高效除塵設施、超低排放改造、低氮燃燒技術、清潔能源進行了定義。

  (五)其他事項

  一是市人民政府根據發展需要適時調整禁燃區管理范圍。

  二是要求泉港區、各縣(市)政府和泉州臺商投資區管委會調整通告本行政區域內的禁燃區范圍和管理規定。根據《福建省打贏藍天保衛戰三年行動計劃實施方案》和市政府要求,全市各禁燃區應于今年年底前完成調整并通告,目前,晉江市、南安市已經完成。

  三是規定了本通告自發布之日起施行。

  三、生物質燃料和專用鍋爐的界定及其大氣污染物排放標準是怎么規定的? 

  國家發布的《高污染燃料目錄》中未指出生物質燃料高效除塵設施的類別。目前,在我市中心市區和各城市、縣城,生物質燃料的使用占有一定比例,成為影響城市環境空氣質量的重要污染源。為增強《通告》的可操作性,根據國家《生物質成型燃料鍋爐》NB/T 47062-2017等相關規定和日常監管執法經驗,《通告》將生物質燃料專用鍋爐、生物質燃料界定為符合國家能源局發布的《生物質成型燃料鍋爐》(NB/T 47062-2017)、《生物質成型燃料質量分級》(NB/T 34024-2015)標準的鍋爐、生物質燃料,其大氣污染物排放濃度執行《鍋爐大氣污染物排放標準》(GB 13271-2014)中有關燃氣鍋爐的排放限值。

  四、禁燃區內高污染燃料燃用設施應在什么時間完成淘汰或改造? 

  我市2012年5月18日頒布實施《泉州市人民政府關于劃定禁止銷售使用高污染燃料區域的通告》(泉政文[2012]109號)以來,中心市區禁燃區內的各類鍋爐等燃料設施均完成了LNG等清潔能源替代或淘汰,民用燃用燃料也基本使用天然氣、石油液化氣、電等清潔能源;其他縣(市、區)禁燃區建設也基本達到了目的。

  目前,電力供應已全面覆蓋中心市區禁燃區;天然氣中壓管線已全面覆蓋鯉城區、豐澤區、清濛園區,已沿萬虹公路鋪設到河市鎮的俞大猷公園路口;在天然氣覆蓋區域之外,還有石油液化氣、輕柴油等清潔能源作為保障。因此,我市清潔能源的供給能夠有力支持禁燃區的建設和管理。據調查,目前中心市區禁燃區內現有18家單位使用高污染燃料,其中18家單位燃用生物質,2家單位燃煤,建成區居民、餐飲業基本使用天然氣、石油液化氣、電等清潔能源,遠郊居民還存在少量使用煤等高污染燃料的情況。據了解,高污染燃料設施改用清潔能源,生物質燃料設施完成《通告》要求的治理,在三個月內是可以完成。因此,《通告》要求“現有使用高污染燃料的設施,應當在2019年12月31日前改用清潔能源;現有使用生物質燃料的設施,應當于2019年12月31日前改為專用鍋爐并配置高效除塵設施;逾期未改用的,不得繼續使用”。只要有關單位重視并抓緊實施,在年底前完成高污染燃料設施的改造在時間上是完全有保障的,但要注意,改造期間要采取有效措施確保不超標排放,并建立好環保臺賬等;改造完成并投入使用前,要按規定辦理《排污許可證》變更手續,做到依法排污。

  《通告》發布實施后,違反規定,在禁燃區內新建、擴建燃用高污染燃料的設施的,或者未2019年12月31日前停止燃用高污染燃料的,生態環境主管部門將根據《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百零七條規定,沒收燃用高污染燃料的設施,并處二萬元以上二十萬元以下的罰款;在禁燃區內銷售高污染燃料的,市場監督管理部門將根據《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百零三條規定,責令改正,沒收原材料、產品和違法所得,并處貨值金額一倍以上三倍以下的罰款。各企事業單位的燃料設施大氣污染物超標排放的,生態環境主管部門將根據《中華人民共和國大氣污染防治法》第九十九條規定,責令改正或者限制生產、停產整治,并處十萬元以上一百萬元以下的罰款;情節嚴重的,報經有批準權的人民政府批準,責令停業、關閉。

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